Análisis y diagnóstico de la vulnerabilidad general al riesgo derivado de los procesos de inundación fluvial en el litoral mediterráneo Peninsular

Abstract

Las inundaciones son el riesgo de origen natural más común a escala global considerando tanto a su frecuencia como número de pérdidas económicas y humanas. Aunque dicho fenómeno posee un origen exclusivamente natural, sus efectos están fuertemente influenciados por las distintas acciones humanas plasmadas sobre el territorio, lugar donde se producen las relaciones entre ambos. Dentro de todas estas actividades, cabe destacar la importancia de los procesos de ordenación territorial y urbanística, pues representan la base teórica encargada de compaginar la futura distribución espacial de población y actividades, con las características ambientales del ámbito objeto de ordenación. Sin embargo, dichos procesos han estado enormemente condicionados por distintos factores intrínsecos y extrínsecos que han dificultado y/o distorsionado por completo su correcta aplicación. Este factor, denominado en la literatura científica como vulnerabilidad institucional, debe ser considerado como un elemento estrictamente social, pues representa el resultado de diversas debilidades humanas (p. ej., técnica, procedimental, negligencia, etc.), así como está relacionado con diferentes aspectos socio-económicos (p. ej., número de viviendas, precio del suelo, movimientos migratorios, etc.). En este sentido, el enfoque de esta Tesis Doctoral, realizada bajo la modalidad de compendio de publicaciones, se ha centrado en analizar, desglosar y cuantificar la influencia de los diferentes agentes causales que componen y/o condicionan el valor de la vulnerabilidad institucional. Para ello y, debido a la amplitud de la investigación, se han considerado diversas escalas de trabajo (desde un ámbito local hasta regional), metodologías y fuentes documentales. No obstante, como nexo común de los distintos artículos que componen la investigación, se puede establecer una metodología basal desarrollada en torno a la intersección espacial del Sistema Nacional de Cartografía de Zonas Inundables (SNCZI) con las distintas clasificaciones de suelo establecidas en cada uno de los instrumentos de planificación territorial a nivel local. De este modo se consigue valorar la influencia que han tenido los diferentes instrumentos encargados de integrar, directa o indirectamente, la variable inundabilidad dentro del proceso de ordenación territorial. Con carácter general, en cada uno de los artículos que componen la Tesis Doctoral se ha evidenciado cómo el ser humano no ha sido capaz todavía de incardinar y adaptar su desarrollo, fundamentalmente el urbanístico, con las características climatológicas y geográficas del medio que lo rodea. Esta situación ha adquirido especial relevancia en el litoral mediterráneo peninsular español, donde la deficiente e, incluso negligente, planificación territorial convirtió el crecimiento urbano en una práctica tan característica, generalizada y desmesurada que puede llegar a incrementar los actuales ratios de exposición en casi un 260%. Entre los distintos factores responsables de este aumento de exposición, deben destacarse los fuertes movimientos migratorios internacionales registrados durante las últimas décadas, así como el precio medio alcanzado por la vivienda en la última burbuja inmobiliaria. Sin embargo, este ratio no ha sido igual en todas las comunidades autónomas, pues la efectividad de las distintas normativas y planes autonómicos ha sido bastante dispar, situación que ha dado lugar a la existencia de un gradiente latitudinal espacio-temporal decreciente en dirección N-S. Por otro lado, también se ha comprobado la influencia que han tenido las burbujas inmobiliarias sobre la exposición, pues los crecimientos urbanos más significativos son temporalmente coincidentes con dos de las tres burbujas reconocidas en España. En conclusión, todos los resultados demuestran tres incómodas realidades: la escasa o nula integración de los preceptos legislativos en materia de inundaciones dentro de la ordenación territorial; el progresivo avance de la vulnerabilidad institucional y cómo el agotamiento gradual del suelo constituye la principal causa de desaceleración constructiva en estas zonas.

ABSTRACT

Floods are the most representative natural hazard in the world according to their frequency and both economic and human losses. Although this phenomenon has an exclusively natural origin, their effects are strongly influenced by the different human actions carried out on the territory, place where the relations between both occurs. Among all these actions, should be highlighted the importance of spatial and urban planning processes, because they represent the theoretical basis responsible for balancing the future spatial distribution of population and activities, with the environmental characteristics of the area under management. However, these processes have been enormously conditioned by different intrinsic and extrinsic factors that have hampered and/or distorted totally their correct implementation. This factor, called in scientific literature as institutional vulnerability, should be considered as a strictly social element, because it represents the result of various human weaknesses (e. g., technical, procedural, negligence, etc.), and it is also related to different socio-economics aspects (e.g., number of dwellings, land price, migratory movements, etc.). In this respect, this Thesis scope, made by compendium of publications, has focused on analysing, disaggregating and quantifying the influence of the different agents that form and/or condition the institutional vulnerability final value. For this purpose, due to the amplitude of the research, different working scales (from local to regional), methodologies and sources have been considered. Nevertheless, as a common nexus of the several papers included in the research, a main methodology developed around the spatial intersection between floodable areas and land uses at local level can be established. In this way, it is possible to evaluate the influence of the different instruments in charge of integrating, directly or indirectly, the flooding variable within the process of territorial planning. In general, each one of the papers included in the Doctoral Thesis has shown how human being has not been able to embed and adapt their development, mainly urban development, with the climatological and geographical characteristics of the environment that surrounds him. This situation has become special relevance in the Spanish Mediterranean peninsular coast, where the deficient or negligent spatial planning converted the urban development in a so characteristic, generalized and disproportionate practice that it could be able to increase the current exposure ratios by almost 260%. Among the different factors responsible for increasing exposure, should be emphasized the strong international migratory movements registered during the last decades, as well as the average price reached by housing in the last housing bubble. Nonetheless, this ratio has not been the same in all the autonomous communities, because the different laws and autonomic sectoral plans effectiveness has been quite varied, situation that has promoted a decreasing spatial-temporal gradient from N to S. On the other hand, urban bubbles influence on exposure has also been verified, since the most significant urban growths are temporarily coincident with two of the three bubbles recognized in Spain. As a conclusion, the results demonstrate three awkward realities: the little or null integration of the legislative precepts regarding flooding within territorial planning; the institutional vulnerability progressive advance and how land depletion represents the main cause of constructive deceleration in these areas.