Η αποκεντρωμένη διαχείριση της περιβαλλοντικής πολιτικής από την γένεση των περιφερειών έως σήμερα

Abstract

In the present thesis, environmental management (water and solid waste management) is investigated through the examination of laws, decisions and directives that govern the decentralized administration from its origins to the present day. The starting point of the investigation is the evolution in the management of issues concerning environment, water management and protection, management of solid and hazardous waste. There will be mentioned development policies at Greek and European level, aiming at sustainable development and green growth. Our aim is to highlight and record the changes that have been made to the management of the environment since the establishment of the Regions up to today with a hub the statute 3852/2010, known as “Kallikratis”, as through the constant changes of our political system improvements, abrogations and a series of new legislation aimed at providing a better quality of the environment for the citizen, always in relation to European imperatives. We will explore the role of the various actors in water and waste management (at the level of planning, implementation and supervision), with emphasis on the role of local government - and how it has changed / evolved through administrative restructuring. Finally, the question is: to what extent did the administrative restructuring draw inspiration from the need to implement environmental legislation and whether it helped, prevented or was indifferent to the implementation of environmental policies? The survey concludes with an account of the actions that have been taken in this period and with the future environmental management plans planned to be put into the next years.

Στην παρούσα διατριβή, διερευνάται η διαχείριση του περιβάλλοντος (διαχείριση υδάτων και στερεών αποβλήτων) μέσα από την εξέταση νομοθεσιών, αποφάσεων και οδηγιών, που οργανώνουν θεσμικά τη σχετική λειτουργία των Περιφερειών και εν συνεχεία των Αποκεντρωμένων Διοικήσεων από τις απαρχές της οργανωμένης σχετικής διαχείρισης μέχρι σήμερα. Αφετηρία της διερεύνησης είναι η εξέλιξη στη διαχείριση θεμάτων που αφορούν το περιβάλλον, τη διαχείριση και προστασία Υδάτων, τη διαχείριση στερεών και επικίνδυνων αποβλήτων. Μελετώνται οι πολιτικές ανάπτυξης σε επίπεδο Ελληνικής επικράτειας αλλά και σε Ευρωπαϊκό επίπεδο, με στόχο την αειφόρο βιώσιμη ανάπτυξη και την πράσινη ανάπτυξη. Σκοπός μας είναι να επισημάνουμε και να καταγράψουμε τις αλλαγές εκείνες που επετεύχθησαν στη διαχείριση του περιβάλλοντος από της συστάσεως των Περιφερειών μέχρι και σήμερα με κομβικό σταθμό το νόμο 3852/2010 «Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης - Πρόγραμμα Καλλικράτης», καθώς μέσα από τις συνεχείς αλλαγές του πολιτικού μας συστήματος επήλθαν βελτιώσεις, καταργήσεις και μια σειρά από νέα νομοθετήματα που στόχο έχουν να οργανώσουν μια καλύτερη ποιότητα περιβάλλοντος στον πολίτη, σε σχέση πάντοτε και με τις ευρωπαϊκές επιταγές. Διερευνάται ο ρόλος των διαφόρων εμπλεκομένων στη διαχείριση των υδάτων και των αποβλήτων (σε επίπεδο χάραξης, υλοποίησης και επίβλεψης), με έμφαση στο ρόλο της τοπικής αυτοδιοίκησης - και πώς αυτός έχει αλλάξει/εξελιχθεί μέσα από τη διοικητική αναδιάρθρωση. Τέλος, το ερώτημα που τίθεται είναι: σε ποιο βαθμό η διοικητική αναδιάρθρωση άντλησε έμπνευση από τις ανάγκες εφαρμογής της περιβαλλοντικής νομοθεσίας και αν βοήθησε, εμπόδισε ή υπήρξε αδιάφορη ως προς την εφαρμογή των πολιτικών περιβάλλοντος; Η μελέτη κλείνει με έναν απολογισμό δράσεων που επετεύχθησαν σ’ αυτό το διάστημα αλλά και με τα μελλοντικά σχέδια περιβαλλοντικής διαχείρισης που προβλέπεται να τεθούν σε τροχιά τα επόμενα χρόνια.