Finanza di progetto e modelli partenariali pubblico-privati: profili critici

La disciplina della finanza di progetto si inscrive all’interno dei Partenariati pubblico-privato. La normativa contenuta nel Codice dei contratti pubblici, ispirata dalle comunicazioni dell’Unione Europea, ha dato luogo a numerose incertezze interpretative solo parzialmente risolte ricorrendo alla disciplina generale della concessione di costruzione e gestione. A tal fine si rammentano non soltanto i caratteri della prestazione contrattuale e la questione relativa alla allocazione del rischio d’impresa, ma ancor prima i problemi legati alla selezione del promotore alla luce dell’applicazione delle regole di evidenza pubblica. Particolare attenzione è dedicata alla delicata questione relativa alle modifiche delle condizioni contrattuali in presenza di un’alterazione dell’equilibrio economico-finanziario della gestione dell’opera pubblica. Nella parte conclusiva del saggio sono sviluppate alcune considerazioni sulla necessità di contemperare la salvaguardia delle regole dell’evidenza pubblica con quelle che sottendono i principi dei PPP.