Conditions for Successful Environmental Policy Making in Globalized Metropolitan Areas: Understanding Los Angeles County Air Pollution Policies

Abstract

45퍼센트의 전세계 대기 오염 물질 및 이상화탄소가 도시에서 배출되므로 환경의 질적 저하 특히 대기 오염이 전세계의 도시와 도시 복합 지역에 심각한 위협을 가하고 있다. 이 논문에서는 로스앤젤레스시의 성공적인 청정 대기 정책 사례를 조사하고 더불어 지역의 오염원에 대응하는 세계적 난제에 기여하며 성공적인 환경 관련 사안 특히 청정 대기 정치 분야와 관련된 조건에 관해 자세히 설명한다. 이 연구의 주요 목표는 최상의 관행 모델의 측면에서 같은 문제를 다루는 다른 세계 도시들에 적용될 수 있는 제도 및 절차적 세부 사항을 파악하는 것이다. 정책 주기 분석과 결합된 새로운 제도 개념을 적용하여 지방 정부에서의 대기 오염 관리의 의사 결정 과정뿐만 아니라 NGO(비정부 기구) 및 여론의 역할과 영향을 조사할 수 있다. 본 분석의 실증적 근거는 자치주 규정 5.90장 및 규칙 1143에 해당하는 두 가지 정책에 대한 심도 있는 연구 인다. 이 두 가지 경우에 대한 연구가 로스앤젤레스시의 정치 체계가 어떻게 대기 오염을 지역에 대한 위협으로 파악하고 효과적이고 유효한 청정 대기 정책을 통해 대기 오염에 대응할 수 있었는지를 설명하게 된다. 결과적으로 이 연구는 NGO 및 폭넓은 대중의 기여를 위한 제도의 다양화 및 전문화, 법원의 관할권 및 접점과 같은 세 가지 주요 조건이 성공적인 청정 대기 정책을 위해 아주 중요함을 주장한다. 게다가 이 연구는 세계 환경 및 건강에 대한 위협에 대응하는 데 로스앤젤레스시가 어떻게 공헌할 수 있는지도 제시한다.

Environmental degradation, particularly in air pollution, is posing a serious threat for cities and urban agglomerations around the world since 45 percent of global air pollutants and CO2 emissions stem from cities. By way of investigating the cases of successful clean air policies in the city of Los Angeles, this paper will elaborate on the conditions for successful environmental issues, specifically in clean air politics, in addition to contributing to a global challenge of counteracting against its local origins. The main goal in this study is to identify institutional and procedural specifics that can be transferred in the sense of the best practice model to other global cities dealing with the same problem. By applying a new-institutional concept combined with a policy cycle analysis, this will allow not only an analysis of the decision-making process of air pollution control in the local government, but also to examine the role and the influence of NGOs and public opinion. The empirical basis of the analysis is an in-depth study of two policies, County Code Chapter 5.90 and Rule 1143. Studying these two cases will explain how the political system of Los Angeles was able to identify air pollution as a local threat and to react with effective and efficient clean air policies. As a result, this study argues that three major conditions, institutional diversification and specialization, court jurisdiction and access points for contributions of NGOs and the wider public are crucial for successful clean air policies. Moreover, this study presents how the Los Angeles County can contribute to counteracting global environment and health threats.