Cortocircuitos y recalibración en la aplicación de la ley 18308

Abstract

La tesis por objeto analizar el funcionamiento de la LOTDS en términos de política pública para el desarrollo sostenible del país, contrastándolo con los objetivos plasmados en su Exposición de Motivos. La Exposición de Motivos, condensó contenidos políticos, doctrinales e ideológicos, fermentales y revulsivos, colmados de expectativas, fruto de muchos años de sesudos debates y acumulación histórica de conocimiento en la materia de ordenamiento territorial y desarrollo sostenible. El análisis en profundidad de dicho documento permitió discernir esos contenidos y comprender su origen y finalidad, que sin dudas eran representativos del Zeigeist de inicios del SXXI en Uruguay. La verificación del cumplimiento de dichos objetivos se realiza a partir del análisis de casos de profusa notoriedad en materia de ordenamiento territorial de los últimos años: la ley de riego, el fenómeno de las cianobacterias en los cursos de agua, la Política Nacional de Aguas y el Plan Nacional de Aguas, megaminería y fracking, la Ley Forestal y el complejo agroforestal del SXXI, (este incluye la planta de UPM2 y el proyecto Ferrocarril Central), los puertos, la regasificadora, la Ley de Directrices Nacionales de OT y DS y la descentralización. Dicho análisis interroga la praxis de la gestión territorial y expone desajustes a los que se denominó «cortocircuitos», ocurridos desde la perspectiva del deber ser de la LOTDS en cuanto a política pública. Como en ningún momento se concibió este trabajo como un compilado de las debilidades del sistema, sino por el contrario, demostrar y promover su utilidad y fortalezas, se indagó sobre sus bases teóricas y filosóficas, a fin de demostrar si aún verifican y si son lo suficientemente poderosas para convencer sobre las cualidades del ordenamiento territorial como motor de las políticas públicas de desarrollo e intentar recomponer el funcionamiento y la materia en sí. El enfoque metodológico de la tesis es el de Investigación Acción Participativa, que tiene por finalidad aportar a un proceso de transformación cualitativa del sistema, del que la autora es parte. Esta investigación pretende ser un eslabón más del proceso de evaluación de la LOTDS iniciado en 2018, y ser una guía para la «recalibración» de la política pública que tiene al OT como herramienta para propender al desarrollo sostenible. Propone una reflexión